"12345”是经国务院领导批示同意，信息产业部决定在全国统一启用的作为各地方政府开办政府热线的专用电话号码； “12345”而且是市长热线电话。如果拨打是空号，排除拨号错误外，只能是号码没有并入数据通讯网络中，说白了就是还没有启用。
比方南京打南通的12345，就是区号+865+12345 如051386512345
