从1937年12月下旬到1938年4月下旬，晋察冀、晋西北、晋西南、晋东南各区抗日军民相继粉碎日军的多路围攻，使四大战略支点毅然挺立在敌人后方，在此形势下，中共中央作出关于开展平原游击战争的指示，八路军各部自4月下旬起，陆续抽调主力，从以山西为中心的各战区出发，向华北平原地区实行战略展开。
第129师副师长徐向前率部东出太行，挺进冀南，开辟了西起平汉铁路、东抵津浦铁路、北至仓石公路、南跨漳河豫北的冀南和冀鲁豫边抗日根据地。第120师自雁北地区挺进绥远，与当地党组织领导的游击队配合，开辟了以大青山为依托的绥南、绥中、绥西抗日游击根据地。第115师自晋西出发抵达鲁西北，开辟了冀鲁边抗日游击根据地。八路军以山西为基地向整个华北实行大幅度分兵，标志着晋察冀、晋绥、晋冀豫三大抗日根据地初步形成。
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