不能。根据1998年12月24日国务院第12次常务会议通过的《基本农田保护条例》规定：
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；
（三）非法批准占用基本农田的；
（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
如果当地有政策或者经过自己申请，可以将耕地转用为工业用地，然后就可以使用该地进行创业了。一个特殊情况是看地来做什么了，如果是农场或者农林项目（不更改土地原貌的）可以使用。
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